2020年9月1日，新修订的《固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）正式施行。新《固废法》明确了固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则，全面提升了对一般工业固体废物的管理要求，大幅提高对一般工业固体废物违法行为的处罚额度。本市全面贯彻落实新《固废法》要求，进一步加强一般工业固体废物的环境管理。

一是明确一般工业固体废物管理职责。

根据《固废法》和国家相关政策文件规定，生态环境部门负责一般工业固体废物污染环境防治的监督管理，经信部门负责对工业固体废物源头减量、资源综合利用、推广先进生产工艺和设备、淘汰严重污染环境的工业固体废物的落后生产工业和设备等。目前，市经济信息化委已委托专业机构和组织，开展一般工业固体废物的规划研究，加强规划统筹预判预研，加强大宗固废的追溯管理，加强龙头企业的培育壮大，加强固废的常态化、长效化管理。生态环境部已修订《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599-2020），将于7月1日正式实施，进一步推动一般工业固体废物贮存、填埋技术进步。国家市场监管总局发布《一般固体废物分类与代码》（GB/T 39198-2020），已于5月1日实施，规定了一般固体废物的分类标准。

二是建立一般工业固体废物处置体系。

2015年，根据《废法》《上海市市容环境卫生管理条例》等有关法律法规，我局会同市绿化市容局、市城管执法局印发并实施了《关于加强本市一般工业固体废弃物处理处置环境管理的通知》，明确一般工业固体废物实行负面清单分类处理制度，对未列入负面清单管理的一般工业固废，可进入一般生活垃圾焚烧设施协同处置。2021年，我局已将一般工业固体废物集中处置设施纳入《上海市生态环境保护“十四五”规划》和第八轮三年行动计划等规划文件，进一步明确利用生活垃圾富余焚烧能力协同处置一般工业固体废物的路径，同时启动老港一般工业固废填埋场建设，建立一般工业固废集中处置体系。

三是持续推进一般工业固体废物源头管理与技术创新。

市经济信息化委进一步加强大宗固废的追溯管理。钢铁、电力等重点行业冶炼渣、脱硫石膏、粉煤灰等大宗工业固废产生单位，建立了较为完善的大宗工业固废可追溯管理体系。组织推进综合利用龙头企业等，运用信息化技术等途径，通过工艺技术创新构建循环经济产业链，促进了大宗工业固废的利用，基本做到了“当年产出、当年消化”。委托市循环经济协会等行业组织开展工业固废综合利用第三方评价制度，首批6家机构通过备案并开展工作。

四是建立一般固废跨省转移利用备案及通报机制。

我局会同市绿化市容局、市经济信息化委等八部门联合印发并实施《关于开展一般固体废物跨省转移利用备案工作的通知》，建立一般固体废物跨省转移利用备案及通报机制，落实各行业主管部门职责，加强信息互通联动。截至4月底，共有224家企业提交645件跨省转移利用备案申请，主要为炉渣、废钢铁、工程渣土等一般固体废物种类，移入江苏、浙江两省的备案总量占96%。我局已按照法律要求定期通报给相关省级生态环境部门以及本市经信委、商务委等相关部门，推动形成监管合力。

五是开展一般工业固废管理情况报送工作。

通过连续两年试点，已初步建立1100家一般工业固废重点产生单位（对照环统口径，产废量占比已达97%）的年度管理情况报送制度，初步形成全市一般工业固体废物信息库和物流图。2021年对照新《固废法》要求，全面完善信息化系统，将新《固废法》明确规定的产废单位全过程管理责任制度、主体资格与技术能力核实、签订书面合同、运输利用处置信息反馈、跨省转移利用备案等新制度新要求全面融入到信息化系统。

一是进一步畅通一般工业固体废物收运处置渠道。

我局将会同市绿化市容局、市经济信息化委等相关部门，在既有政策的基础上，持续利用生活垃圾富余焚烧能力协同处置一般工业固体废物的路径，加快推进老港一般工业固废填埋场建设。加强部门协同，统筹推进工业固废综合利用布局和能级提升。市经济信息化委将继续会同市发展改革委、市规划资源局、市绿化市容局等部门，将加快实施市级工业固废处置利用基地的规划和建设，以老港生态环保与循环经济基地、宝山再生能源利用中心项目建设为契机，加快引入培育一批符合环保、技术装备导向、产品满足市场需求的达到国内领先、国际先进的资源综合利用企业落户市级综合利用产业基地。

二是对资源综合利用企业实施正面清单标准引导。

市经济信息化委将继续按照资源高效配置产业高质量发展的总体要求，加速推进新旧动能转换，积极指导相关行业组织，对资源综合利用企业实施正面清单标准引导。针对符合正面清单标准的现状工业企业项目，在不新增建设用地的前提下开展改扩建、单纯购置设备等“零增地”技术改造，按照国内领先，国际先进的要求，加快技术更新换代和产业转型升级，提升企业综合竞争力，推动产业的高质量发展。

三是继续鼓励扶持一般工业固体废物资源化循环利用。

为加强固体废物分级分类管控、最大限度资源化循环利用，本市2014年修订的鼓励资源化循环利用的扶持政策，明确可按照不超过项目实际完成投资额的30%给予补贴，单个项目补贴金额不超过1000万元。目前该办法正在进行第三轮修订。下一步，市发展改革委将在政策修订中，认真研究固体废物全过程管控和信息化追溯体系，为进一步衔接和完善政策的支持范围、监管机制和效益评价等方面提供支撑。

四是依托信息化加强一般工业固体废物管理。

我局将继续加强一般固体废物跨省转移利用备案和一般工业固体废物管理情况年度填报工作；进一步完善一般工业固体废物填报系统，加强数据挖掘能力，开展一般工业固体废物管理数据分析，提升信息系统的数据应用水平，强化数据为管理提供技术支撑的能力。